一、面临产业技术进步问题

　　1、需要国家计划项目进一步的引导、支撑和扶持

　　煤层气是我国战略性新兴产业，至今尚未能进入自我良性循环。其重大技术突破和发展需求，对我国经济社会全局的长远发展具有重大引领带动作用。我国煤田地质条件远比国外复杂，需要在国家资助资金引导下，探索适宜中国煤储层特点的煤层气独特开发技术，研究解决先进的地质选区和地质评价技术、储层模拟和预测评价技术、煤层气田增产改造技术、钻井技术、低渗透性储层经济开发技术、完善的巷道钻孔抽采基础理论和高效、可靠的技术与装备、建立完善的矿井煤层气开发抽采系统，以及加强煤层气资源综合利用技术。这些问题的不断解决，会对提升我国煤层气产业和煤炭工业整体技术水平，保证煤炭能源的稳定供给和国家能源安全提供强有力支撑。

　　2、需要机制和政策的进一步支持

　　煤层气作为一种现实替代能源，缺乏政府部门在能源需求、采煤安全、环境保护等诸多方面综合考虑背景下，所给给予的国家煤层气专项发展规划、优化煤层气开发利用市场环境、加大资金投入和出台税收扶持政策等方面的实质性推动。

　　二、如何围绕产业技术进步加快构建技术创新链

　　总体指导思想是，在专业化合理分工基础上，依托国家引导资金及政策，联盟成员默契配合、有序衔接，将分力变成合力，最大限度发挥联盟内产、学、研各自优势，在运用高新技术改造传统产业，合作研究开发新技术、新产品、新工艺、新材料，在资金、技术、产品、装备、人才、市场、管理等方面拓展合作领域，紧紧围绕产业结构调整和技术升级，共同开发前瞻性和关键性的技术项目，实现战略共赢，共同发展。

　

　　联盟将首先在国家科技重大专项《大型油气田及煤层气开发》实施基础上，在煤层气勘探和高效开发重大技术、煤矿区瓦斯抽采重大技术、煤层气多分支水平井钻井技术及装备、煤层气压裂增产技术及装备等方面协同攻关和研发，形成煤层气勘探重大基础技术系列，提升我国煤层气勘探开发技术水平。为实现“十二五”和“十三五”期间煤层气地面开发年产量分别达到200亿立方米、300亿立方米，提供技术支撑。通过“煤层气产业技术创新战略联盟”技术创新链的构建和发展，不仅可以在我国煤层气高效勘探开发利用技术方面取得突破，解决我国煤矿瓦斯灾害防治和煤层气开发成套国产装备能力不足和回收率低的问题，而且后续合作的开展将极大促进我国煤层气、煤炭和油气工业产业结构的调整，提升国家在上述产业方面的自主创新能力和国际竞争力。

　　三、如何加强联盟的组织机构和运行机制建设

　　加强煤层气联盟组织机构和运新机制建设的基本原则是，充分利用我国能源市场需求巨大的优势，依靠政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，实现市场作用与政府引导推动相结合，营造良好的市场环境，调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。联盟在国家有关部委的指导下，由理事会统一组织，按照联席会议制度决定重要事宜，以技术创新项目为载体，实行资源共享，成果共享，优势互补，风险共担，并以多样化、多层次的合作形式明确必要的责、权、利。

　　1、加强联盟组织机构建设

　　围绕增强自主创新能力、完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤层气技术创新体系建设，进一步加强联盟理事会建设，监督会员单位承担的联盟各项工作，协调各会员单位之间的合作;积极发挥理事会专家委员会的作用，认真研究国内外最新技术动态及发展趋势，凝炼出重大科研项目，提高联盟理事会决策的科学性和前瞻性;利用大学、科研院所科技资源和人才优势，积极开展基础理论和应用技术攻关，联合培养专业技术人才;强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度，对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目，建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机制。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发和系统集成，支持建设具有世界先进水平的工程化平台，结合技术创新工程的实施，巩固发展煤层气战略联盟;联盟各单位配备优势人力和物力资源，要着眼长远，把握科技和产业发展新方向，联合突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

　　2、加强联盟运行机制建设

　　加强联盟运行机制建设主要有以下几方面：

　　(1)资金筹措及管理

　　根据国家有关规定，项目经费实行课题制管理，联盟经费委托秘书处依托单位设立专门账户，单独核算管理。实行预决算制度，专款专用。每年以财务报告形式报理事会审查，并接受第三方审计。联盟首批经费为45.78亿，其中国拨19.78亿，自筹27.79亿，经费管理按照国家支撑计划经费管理办法进行。

　　通过共性技术的转化和实施，提取一部分成果转化收入，资助会员单位以竞标的形式，开展行业共性技术的创新。提取比例及具体执行方案由联盟理事会商讨制定。

　　(2)项目运行管理

　　立项：结合煤层气行业科技进步的需求，组织专家提出“十二五”国家重大科技支撑计划等项目建议，经由联盟专家技术委员会论证后，由联盟组织向国家申报。理事会决定经费匹配数目、筹款方式，并以择优和招标等形式确定承担单位，签订课题合同，促进与联盟中的成员合作。

　　项目管理：采取项目负责人制。

　　项目验收：国家项目的验收将根据国家的有关管理办法或以合同约定的方式进行及时验收。

　　成果的转化与辐射：各联盟成员单位积极利用联盟平台加快成果推广。加大实施煤层气产业化示范工程力度，积极推进自主研发的重大装备应用，依托有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性煤层气产业示范基地，辐射带动区域经济发展。

　　(3)联盟知识产权管理

　　联盟成员单位将就联盟内共同开发技术的知识产权签署相关协议，该协议将约定联盟内所产生的知识产权的归属问题、推广应用时的利益分配方案、及后续进入联盟的成员单位或退出联盟的原成员单位在知识产权共享方面应遵循的基本原则。建立对创新成果的奖励制度。完善标准体系和市场准入制度。加快建立有利于煤层气产业发展的作业规程、行业标准和重要产品技术标准体系。

　　(4)建立企校联合培养煤层气专业人才新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。

　　(5)探索建立有效的国际合作机制。尽快掌握关键核心技术，提升我国自主发展煤层气的能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。