2012年1月29日，工业和信息化部、财政部、国土资源部联合发布了《关于进一步做好国家新型工业化产业示范基地创建工作的指导意见》（工信部联规〔2012〕47号），对国家新型工业化产业示范基地建设提出了8条任务，首要任务是加强自主创新和技术改造，提升产业层次。推动形成联盟，使之成为突破产业核心技术的重要载体。意见中提出“整合区域创新资源，加强企业联合技术攻关，推动形成产学研密切结合的创新战略联盟和知识产权联盟，集中突破一批制约产业发展的核心技术。”